苏州工业园区苏虹中路225号星虹国际大厦19楼培训教室

部门主管、高级主管或工程师。

日期：2020年8月7日（6小时，09:30-12:00，13:00-16:30）
地点：苏州工业园区苏虹中路225号 星虹国际大厦19楼培训教室
讲师：徐红

【课程内容】
一、公文概述
1、广义：处理公务的文字材料
2、狭义
根据2012年4月16日《党政机关公文处理工作条例》规定现有公文的种类有15种（类）。分别为：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案，报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。公报、决议。

二、公文的结构模式
1、凭——事——断；
事——析——断；
断——事——析。
2、开头的几种方法
根据开头：根据、依据、按照、遵照、经；
目的开头：为了、为；
原因开头：由于、因为；
引文开头：（用于批复、复函）；
时间开头：（用于通报）；
事情开头：（用于通报）；
总结开头
当前的形势和任务：在。

三、公文的语言特点
1、平实；
2、简明；
3、庄重；
4、准确。

四、公文中数字的运用
章节序数的标定；
第一级：一、二、三。。。。。。；
第二级：（一）、（二）、（三）。。。。。。；
第三级：1、2、3。。。。。。；
第四级：（1）、（2）、（3）。。。。。。。

五、标题的写作及安排
1、标题的构成：三个要素——发文机关、发文事由、文种；
例：国务院关于坚决稳定物价的通知。
2、标题的省略：几种情形——省略发文机关；省略发文事由；省略发文机关和发文事由的。
例：关于坚决稳定物价的通知；
中华人民共和国主席令；
全国人民代表大会公告。
通告
3、标题的安排：梯形、双梯形。
4、机关事务应用文的标题写作。
（1）、公文式：单位名称，时间期限，内容范围，文种；
（2）、揭示主题式；
（3）、综合式：
丰收，蕴藏在科技之中
———XX县大灾之年三麦喜夺丰收的总结。
摸准老天爷的脾气；
保养土地爷的身体；
掌握大肚汉的胃口。
常用排比：
新水平、新境界、新举措、新发展、新突破、新成绩、新成效、新方法、新成果、新形势、新要求、新期待、新关系、新体制、新机制、新知识、新本领、新进展、新实践、新风貌、新事物、新高度；
重要性，紧迫性，自觉性、主动性、坚定性、民族性、时代性、实践性、针对性、全局性、前瞻性、战略性、积极性、创造性、长期性、复杂性、艰巨性、可讲性、鼓动性、计划性、敏锐性、有效性；
法制化、规范化、制度化、程序化、集约化、正常化、有序化、智能化、优质化、常态化、科学化、年轻化、知识化、专业化、系统性、时效性 ；
出发点、切入点、落脚点、着眼点、结合点、关键点、着重点、着力点、根本点、支撑点；
活动力、控制力、影响力、创造力、凝聚力、战斗力；
1.求真务实，积极推进xx工作制度化；
2.建立体系，积极推进xx工作正常化；
3.规范办文，积极推进xx工作程序化；
4.各司其职，积极推进xx工作有序化；
5.注重质量，积极推进xx服务规范化；
6.统筹兼顾，积极推进xx工作正常化。

六、文种选讲
（一）报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
无论是汇报工作还是反映情况都是以情况为基本的。在反映情况的过程中，要对情况作一些分析，并提出看法和意见，但这些不能代替情况本身。情况是首要的基本的。
尽管报告具有建议性，但它所述的是今后的打算，不具有领导和指导作用，不能付诸实践中去指导和领导所属人员的行为。它所述的工作安排只是希望，是建议性质的。
1、工作报告。这类报告是就各个阶段、各个方面的工作向上级机关提出，以使上级机关及时了解情况、掌握全局，并求得领导的支持和帮助。
工作前，报告工作的计划、设想和意见；
工作中，报告各个方面的情况或动态、趋向，或成绩、经验，问题、教训以及下一步工作的打算等；
工作后，则是全面性的总结汇报，并提出今后的工作意见。
2、汇报工作的报告。重点放在做了哪些工作，采取了哪些措施，取得的主要成效，还存在什么问题。
3、反映情况的报告。对所反映情况作一定的分析（第一：工作的时间、条件等背景；第二：上级的指示精神。它是工作开展的基本依据；第三：方针政策的贯彻落实情况，工作的过程进度，工作的方法和措施等）。然后指出所反映情况的性质、发展趋势和可能产生的后果，以表明自己的看法。最后，还可针对所反映的情况提出建设性的意见，供上级机关和领导的参考。
4、提出建议的报告。应先说明提出建议所针对的情况作为提出建议的根据，然后对情况作适当的分析，指出其性质和对工作的影响程度，以说明提出的具体意见或办法的必要性。在此基础上，再分项列述提出的建议。结尾常用：“以上报告若有不当，请指正。”
（二）请示
1、请示写作时应注意的问题：
一文一事，一文只有一事；
主送机关只有一个，不能多头请示；
若受双（多）重领导的，主送机关也只有一个。其他用抄报形式随带其后。（原则：党政分开；业务归口；不送个人。）
不能越级请示。若越级要抄报被越过的机关。
请示没有抄送、抄发机关。
联合请示要搞好会签。
除领导者直接交办的事项外，请示不送领导者个人。
2、请示的写作
请示的开头（缘由）：提出请示的原因所在。它为请示事项奠定基础，必须写的充分，在请示中起着关键的作用。一方面，它为请示的事项和要求提供客观依据，另一方面，它使上级机关认识到解决问题的必要性和重要性。
写作时应写：提出请示的原因和目的，把问题的重要性、迫切性及其他政策法律理由写出来，使所请示的问题引起领导的关注。
请示的开头写作时理由要充足，有说服力。例如要写一份修缮办公楼请求上级拨款的请示，如果只写“办公楼陈旧，设备老化”显然理由不足，关键是办公楼怎么陈旧，哪些设备老化，老化到什么程度，如果不修，将对办公效率产生哪些不利影响。把这些关键的地方写清楚，理由才充分，上级才有可能批准拨款。
请示的事项（内容）：写出处理问题的系统意见和完整方案。围绕目的，拿出切实办法，找出最佳解决方案，以供领导参考。 提出的看法或处理意见要具体明确、切实可行。既不能模糊混乱或过于概括、让领导不得要领、难以迅速作出判断，也不能不顾实际可能随意给领导出难题，更不能只讲问题不表明看法。
请示的指示要具体写出什么样的指示；请求办法要具体写出是什么样的办法。请求上级拨款也不能只笼统写一个钱数，如一个工程项目请求上级拨款五百万，而应该简要地列出工程概算，让上级领导知道为什么要拨款五百万。
请示的结尾用语（请示要求）：“以上请示当否，请批复。”“以上请示若无不当之处，请速批复”。“以上请示若无不妥之处，请即批复。”
（三）函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
1、函，又称公函。
不相隶属机关之间不论级别高低，都不存在职权上的指挥与服从关系，都是平等的。有关主管部门是指此项工作的执法管理部门，不管其级别如何，这要这项工作归它管，要开展此项工作就必须得到它的批准，它的批准具有法律效律。在行文实践中，有人以为要请求批准就应该用“请示”，这是一种误解。请示是向上级机关请求指示、批准，只有行政上隶属的和业务上归口的指导机关才能称为本机关的上级机关。公文本身并不显示对行文对象的尊重与否，关键是要符合国家规定选择恰当的文种。
2、从行文方向分：有去函（来函）和复函
去函是指主动就公务事项发出的函件。复函指商洽工作、答复问题的函。这类函在标题中要写“复函”。
从格式上分：有公函和便函
公函，机关之间联系公务，格式正规，行文郑重。便函，只不过是公函的简化。
它仍用于公务活动，需保持使用的严肃性。所谓简化，是说它的手续不甚严格，可以个人签署，也可以不用机关印章，格式上灵活随便。
从用途上分有商洽函、询问函、答复函、请求批准的函。
3、函的写作
商洽函：机关单位之间商洽工作、联系事项用商洽函。这种函的正文多为缘由、事项、结尾三部分。缘由是讲发函的原因、根据、理由或情况，如第一次联系，还要简单介绍一下本机关、本单位。事项是商洽的内容所在，要讲清楚需要商洽的具体事项，希望对方如何协助办理。这部分要观点明确、意见具体，便于对方理解和答复。结尾是提出予以复函或予以办理的具体要求。例：“上述要求，请予函复”、“盼复”、“请及时复函为感”“专此函达”
询问函：询问函所问的问题是本机关职责范围内应当予以解决但又无据可查或难以解决的问题。被询问的机关可以是与此问题有关的平级机关或不相隶属机关。这种函的正文多为缘由、问题、结尾三部分。缘由是问题产生的情况、原因或起因、过程，以使对方了解问题产生的原因或背景，便于回答。问题部分要把问题究竟是什么，请求对方解答或解决什么都写清楚。结尾部分一般提出明确要求。例：“请予协助为盼”、“请即函告”、“企盼回复”。
答复函：也称复函答复一定要依据本机关的职责范围、本机关的客观条件和能力去解答。复函不能越职权去处理或解答问题。这类复函对有关单位有指示和约束作用，其效力相当于批复。复函的正文一般分为引述、答复、结尾三部分。引述即引述来函，是答复的起因，规范句试为“你单位×月×日的来函收悉”。答复是复函的实质性内容，要据实据理据情予以中肯回答，如给解决办法，办法要切实可行。结尾多用“此复”、“特此函复”、“专此函复”。
（四）通告
通告与公告的区别
1．从宣布的事项看；
2．从公布的形式看；
3．从发文机关级别看；
4．从受文对象看；
5．从篇幅的长短看；
通告的写作
由通告的缘由：主要写发布通告的目的、原因、或依据；
通告内容：主要写发布通告的具体事项内容；
结尾：特此通告本通告经XXXX批准自发布之日起实施。
（五）纪要
纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项的行政公文。
正文的写作
开头：会议的概况 ——包括召开会议的背景；召集会议的单位；会议的时间、地点；主持人；与会人员。。。。。。。
会议的宗旨——会议的宗旨；会议的议程；会议所产生的意义和作用；对会议的评价。。。。。。
主体：主要写会议研究或讨论问题的情况和结果。
一般用人称“会议”领起句首。如
会议认为
会议提出
会议同意
会议决定
会议指出
会议要求
会议强调
会议讨论意见如下
与会同志一致认为
会议听取了。。。学习了。。。讨论了。。。
结尾：希望或号召与会人员为实现会议的目的和任务而奋斗；
对会议的关键问题予以强调
对会议作出评价
交代会议的有关事项
对会议作出贡献的单位和个人表示感谢。
国家经济体制改革委员会于1984年4月16日至25日在江苏常州召开了城市经济体制改革试点工作座谈会。参加会议的有25个城市的负责同志，有关省的体改办的负责同志，以及国务院有关部、委的同志等。会议传达学习了中央领导同志最近关于城市改革的指示精神，交流了搞活企业、搞活流通，开创城市改革新局面的问题。与会同志一致认为，经过这次会议，对城市经济体制改革进一步提高了认识，增强了信心。
会议记录
1、会议名称
2、会议时间
3、会议地点
4、主持人
5、出席人
6、缺席人
7、列席人
8、记录人
（六）计划
1、概念：是指为了实现某一管理目标，完成特定的任务，开展某项工作而预先做好安排和设计，并用书面形式表达出来的一种事务文书。
规划：是比较全面、长远的具有战略性和发展性的计划；
纲要：是根据战略方针，为实现总体目标作出的长远部署，纲要比规划更为原则和概括；
安排；是适应时间短、内容比较具体的专项计划；
设想：是初步的、预备的、很不成熟的非正式的计划；
要点：是比较概括的工作计划；
方案：是内容比较具体周密、操作性很强的计划。
2、构成：指导思想、基本情况、任务要求、具体措施、完成时间。
社会主义要消灭贫穷。为了进一步解决农村贫困问题，缩小东西地区差距，实现共同富裕的目标，国务院决定：从1994年到2000年，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，争取用7年左右的时间，基本解决目前全国农村8000万贫困人口的温饱问题。这是一场难度很大的攻坚战。为此，国务院制订《国家八七扶贫攻坚计划》，这是今后7年全国扶贫开发工作的纲领，也是国民经济和社会发展计划的重要组成部分。
这段文字把制订计划的目的、主要目标要言不烦地表述了出来。在前言部分有时也写明制订计划的经过，总的执行原则等。
主体部分是计划的核心和灵魂。要回答“做什么”（目标和任务）、“怎样做”（措施和方法）、“何时做”（步骤和安排）。
（七）总结
1、概念是对过去某个时期、某个阶段、某个方面已经完成了的工作进行回顾分析研究，从而找出规律性的认识，用以指导今后工作的一种事务文书。
它的侧重点：注重展示整个工作的具体做法，是全方位地反映情况，以使人们清晰地了解到什么工作做得好，什么工作做得不够好。总结一般比较全面，既要总结取得了哪些成绩，又要总结出存在得问题，还要写明今后努力得方向。
2、特点：范围限制、时间限定、人称固定、理论分析。
3、构成：基本情况、成绩和经验、存在问题和教训、今后的努力方向。
4、几种布局：
⑴开头概括地提出中心，或简单地陈述情况或成绩，然后，转入重点介绍经验，按经验的几个方面分段。
⑵全文分为成绩，收获，与几项经验两大部分。
⑶情况—收获—建议
⑷情况—做法—效果—体会
5、写工作总结五忌
一忌写成流水帐；
二忌没有新意；
三忌歪曲事实的因果联系；
四忌报喜不报忧；
五忌夸张。
（八）述职报告
1、概念：是指有关人员（干部或专业技术人员）向主管部门领导，专家组，本单位的职工，陈述汇报个人在一定时期中履行现岗位职责情况和德能素质的自我评述的一种事务文书。
它的侧重点：一般根据某一职位和职称的履职标准，着眼于汇报个人是否胜任某职，履行某职责得能力如何。与职责无关得工作做得再出色，也略去不写。
2、构成：标题，署名，称谓，正文。
正文：
前言一般需简要地说明任现职得自然情况，包括任职时间，任何职，岗位职责的目标任务；还要扼要地叙述履行岗位职责的主要成绩，对自己工作尽责的情况作总的评价。常用过渡语“根据XXX的要求，现将本人任职期间的情况报告如下”
主体部分一般围绕职责要求，具体地有条不紊地陈述主要业绩、存在问题等情况。思想政治素质包括任职期间对党和政府的方针政策法规地理解和执行情况，敬业爱岗精神，工作作风等。业务实绩包括任职期间如何按岗位要求履行职责，对上级交办的事项完成情况，工作中解决了哪些实际问题，取得了哪些阶段性的成果，社会效益和经济效益如何，有无开拓创新精神，自己的业绩曾得到过哪些专家、领导和其他人员的肯定与赞扬。

【讲师介绍】徐红老师

徐红 女 1987年7月毕业于华东师范大学思想政治教育专业，1987年7月服务于苏州大学政治系。现为苏州大学政治与公共管理学院教师。从事《公文写作》、《文秘管理》、《管理学原理》教学。
上课注重理论联系实际，受到广泛好评，有一定的影响，曾获得管理学院首届“最具魅力”奖。擅长《公文写作》的教学，曾为苏州市粮食局、侨联等多个职能部门做过公文写作的培训，经常为苏州市事业单位新招员工，苏州市公安局新招人员、转业人员上岗培训做公文写作培训，也为报考公务员的许多考生进行考前培训。
被多个培训机构聘请做讲座。讲座专题包括《了解沟通积极沟通》、《接受冲突管理冲突》、《会议管理》、《应用文写作》等。《管理学原理》课程不仅承担管理学院的教学，而且还承担苏州大学文科强化班的教学，同时承担苏州大学成人教育《管理学原理》《公文写作》网络课程的录播。

徐老师

2020-08-03

中文